Ответ на Ваш вопрос кроется в прошлом Путина как офицера КГБ занимающегося работой с инакомыслящими и диссидентами. Работая в 5-ом управлении КГБ он понял, что легче отправлять диссидентов за границу, как это сделали с Солженицыным и Бродским, чем держать их в тюрьме или в ссылке, как это делали с Сахаровым. Почему это не работает с Ходорковским и Навальным, а потому, что это козырные карты режима, которые они выложат в критический момент.